腐败“潜规则”为何能代际相传

2017年1月17日九江知名律师 http://www.zmlvsjj.com/

2015-02-10 来源：中青报浏览次数：0 继去年曝出沙头角海关腐败窝案之后,深圳又见海关腐败窝案。日前,深圳皇岗海关物流监控六科8名关员涉嫌放纵走私一案开庭,庭审披露,在物流监控六科,尽管也实行轮岗制度,但腐败链条始终未断,反而代际相传下来。7名落马关员中,有前后任的2名科长、3名副科长、2名科员。(《北京晨报》2月9日) 皇岗海关物流监控六科腐败窝案的一大特点,是换人、换领导之后, 腐败规则依旧传承的残酷现实。一茬一茬,前腐后继,大家都这么干,也就都没有自我约束,而腐败的情形也就会愈演愈烈,难以改变。这样的代际相传在令人震惊的同时,不免也有疑问,为什么那些严格的轮岗制度没能发挥作用? 一方面,与此前被曝光的沙头角海关腐败窝案一样,皇岗海关物流监控六科在行贿受贿上,同样有一整套严明科学的管理办法。收钱放行已成惯例,而在内部赃款的分配上,也形成了统一分配的规则:科长12%、在转关查验台值班的副科长17%、不在转关查验台值班的副科长每人5%、负责查验的关员每人15%、联系人8%、留存科室经费8%。这样,纳贿过程实现了全程联动,各个监管环节分工协作,同步行动,从而实现集体利益的最大化。相应地,也就极大降低了内部反水的可能性。即便出现换领导、人员换岗的情况,也一样可以沿袭既定的分赃制度 ,而不至于出现有人跳出来的情形。另一方面,轮岗制度若不能与严格的监管制度结合起来,只能沦为华丽的摆设。比如,审计制度、信息公开制度、举报受理制度等等,不应该继续沉睡,而是应该有效发挥作用。其实,即便攻守同盟再严密,也不可能密不透风,更不会遮住所有人的眼睛。海关走私涉及物流公司、海关机关乃至当地经济社会的诸多环节,若说能够实现全环节的封闭运行,显然是不可能的。最起码的一点是,一有走私物品进入,当地的市场就会有反应。监管部门能在多大程度上感觉到这种反应,有客观的原因,更主要的还是主观原因。很多时候,不是能不能查,而是愿不愿意查的问题。报道显示,皇岗海关的走私腐败已成蔓延之势,腐败潜规则不仅在同一科室代际相传 ,不同科室之间也存在腐败问题。庭审披露,被审关员供述,曾向其他科室请教过好处费分配经验。在这样的常态之下,当然只会出现最坏的结果,即大家都装聋作哑。因此,面对腐败毒素代际相传、交叉感染的情形,必须以更严密的制度设计、更严格的监管体系破除潜规则。其一,加强自上而下的监管,改变目前部门执法的封闭性,不仅要轮岗,更要将监管的触角延伸到通关的每一个环节,以打破攻守同盟。其二,还是要强力推进信息公开,拓宽举报渠道,真查、严查,而不只是做做形式、走走过场。任何一个公权力部门,只要缺乏必要监管,甚至连基本的底线意识也不再有,注定会贪腐成风。海关负有把守国家经济大门的神圣职责,不能在腐败潜规则的驱使下,成为不设防的门禁。